Papier banknotowy (podłoże) jest produkowany w większości z włókien bawełnianych, a jego wytwarzaniem zajmują się akredytowane papiernie państwowe i prywatne. Ciężar takiego papieru wynosi z reguły od 80 do 90 g/m2 i oprócz bawełnianego surowca włóknistego zawiera kleje, wypełniacze, barwniki i pigmenty.